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    蘭溪市建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室關于印發《加強重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作的實施意見》的通知

    發布時間:2020-04-13??16:54

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    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

    為深入貫徹國務院、省委、省政府及金華市委、市政府關于加強法治建設的要求,全面推進依法行政,不斷健全重大行政決策機制,經市政府同意,現將《加強重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。



                                                                                                                     蘭溪市建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室

                                                                                                                                                   2019年10月28日



    加強重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作的實施意見



    為規范重大行政決策行為,明確重大行政決策事項范圍,促進法治政府和服務型政府建設,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《浙江省重大行政決策程序規定》、《浙江省建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室關于加強市縣政府重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作的指導意見》(浙依組辦〔2018〕6號)和《金華市重大行政決策程序規定》《蘭溪市人民政府重大行政決策程序規定》等要求,經市政府同意,結合我市實際,制定本實施意見。

    實行重大行政決策目錄化管理的范圍

    各鄉鎮(街道)、市政府各部門(以下統稱決策機關)實行重大行政決策事項目錄管理制度,凡納入重大行政決策目錄的決策事項,應當根據決策事項具體情況履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

    決策機關應當按照《金華市重大行政決策程序規定》《蘭溪市人民政府重大行政決策程序規定》,將下列重大行政決策事項納入目錄管理:(一)經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施;(二)自然資源管理、生態保護、水資源配置與保護等事關可持續發展的重大事項;(三)重點經濟園區、集聚區布局;(四)由政府組織實施的對相關群體利益可能造成較大影響的重大建設項目;(五)社會保障、文化教育、衛生健康、社會救助、公共交通、住房保障等基本公共服務領域的重大保障性措施;(六)社會治安、安全生產、食品安全等涉及公共安全以及社會穩定方面的重大事項和措施;(七)決策機關確定的其他決策事項。財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策、突發事件應對、城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價、地方標準制定等相關法律、法規另有決策程序規定的事項以及對于依法須提請人大及其常委會討論決定的重大事項和依法應當先經人大及其常委會審議后再報有權機關批準的事項,其決策活動適用相關法律、法規的規定,不納入重大行政決策目錄化管理范圍。

    明確重大行政決策目錄化管理的職責

    各鄉鎮(街道)、市政府各部門內設辦公室負責本單位的年度重大行政決策事項目錄的編制、公布和調整,并于每年年底前啟動下一年度重大行政決策事項目錄編制工作。在編制目錄清單前,可向其他國家機關、社會團體、企事業單位、人大代表、政協委員和公民征集決策建議。對擬納入單位重大行政決策目錄清單的事項,由辦公室牽頭召集其他內設科室進行審核,或者組織有關專家進行論證,并分別報本單位有關領導審核。經審核論證后,重大行政決策目錄清單報本單位班子會議審定后公布實施。發展改革、財政等部門按照各自職責做好全市政府重大項目、重大財政資金使用項目的指導、協調、監督工作。

    三、加強重大行政決策合法性審核工作

    合法性審核是重大行政決策的必經程序。各鄉鎮(街道)的重大行政決策由確定的內設法制機構或法制員負責合法性審核;政府所屬部門的重大行政決策由本部門法制機構或專人負責合法性審核。未通過合法性審核的重大行政決策事項,不得提交決策機關審議。

    提請審議的重大行政決策事項的合法性審核材料包括以下主要內容:重大行政決策事項的基本情況、必要性以及需要解決的主要問題;決策方案及其可行性的論證情況說明以及相關法律、法規、規章和政策依據;公眾參與、專家論證、風險評估、合法性初審和集體討論意見等情況;有關建議意見以及協調情況等其他材料。對于不符合上述規定的決策事項,法制機構或者審核人員可將決策方案退回承辦科室并要求其補充、完善。除法定情形外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

    審核過程中,法制機構或者審核人員可向承辦單位和決策建議事項涉及的相關單位了解情況,要求就有關問題作出說明,并可邀請相關職能部門、專家顧問、專業機構等進行評估論證。決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。同時,將法律顧問和公職律師提供政府法律服務與參與重大行政決策工作相結合,進一步提高合法性審核工作質量和效率。

    四、完善重大行政決策目錄化管理監管機制

    決策機關應當在政府網站或門戶網站上開設的重大行政決策信息專題欄目發布重大行政決策信息。除依法不得公開的議題事項外,重大行政決策目錄應當于每年4月底前向社會公布。公布的決策目錄應當明確決策事項名稱、承辦單位、承辦時間及實施計劃等內容。決策目錄實行動態管理,根據決策機關的年度工作任務的增加、變更,及時進行調整和公布。重大行政決策信息包括決策建議事項的征集、決策目錄、是否聽證、決策進度以及通告等內容。公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關提出意見建議。

    決策目錄公布后,決策機關負責對決策執行情況進行督促檢查。決策事項承辦機構應當按照實施任務和責任的要求,制訂方案,落實措施,跟蹤效果,并建立決策后評估機制。決策事項實施滿一年,承辦機構可以開展決策后評估,并向決策機關作出書面報告。決策后評估報告包括:決策事項執行的基本情況、執行后的經濟效益和社會效益、社會公眾和決策利益相關主體的評價意見、相關執法體制與機制的適應情況和后續措施建議等內容。決策事項承辦單位可以委托第三方機構開展決策后評估,財政部門應當提供財政保障。

    五、工作要求

    從2019年起,重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作納入法治蘭溪(政府)考核評價體系,各鄉鎮(街道)、市政府各部門要進一步抓好落實依法決策機制,并納入本地區、本部門的依法行政考核中。嚴格實行責任倒查和終身責任追究。對行政機關違反本實施意見造成決策嚴重失誤或者重大損失、惡劣影響的,由上級主管部門或者監察機關責令改正;對負有直接領導責任的主管人員和其他責任人員依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

    的,移送司法機關依法追究刑事責任。


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